索引号: 009347908/2018-00174 主题分类: 区政府文件
发布机构: 区政府办公室 发文日期: 2018-05-14
名 称: 关于贯彻落实重庆市殡葬事业发展“十三五” 规划的实施意见
文 号: 大足府办发〔2018〕59 号 主题关联词: 殡葬

关于贯彻落实重庆市殡葬事业发展“十三五” 规划的实施意见

 大足府办发〔201859

 

 

重庆市大足区人民政府办公室

关于贯彻落实重庆市殡葬事业发展“十三五”

规划的实施意见

 

各镇街人民政府(办事处),区政府有关部门,有关单位:

殡葬改革工作事关人民群众切身利益,事关精神文明和生态文明建设,党中央高度重视,社会广泛关注,群众寄予厚望。为推进我区殡葬事业科学发展,根据《重庆市殡葬管理条例》《重庆市殡葬事业发展“十三五”规划》等要求,结合我区实际,制定本实施意见。

一、发展现状

建区以来,在区委、区政府的高度重视和各有关部门的共同努力下,我区殡葬事业改革工作稳中求进,取得了阶段性成绩。但随着改革的不断深入和经济社会的快速发展,我区殡葬事业在殡葬资源配置、殡葬服务质量、殡葬救助保障、殡葬管理体制和运行机制等方面,尚不能完全满足人民群众的丧葬需求,还存在一些亟待解决的问题,主要表现在:一是火葬改革步伐迟缓,全区死亡人口火化率低下。二是政府公共投入不足,基本殡葬设施建设滞后,设施总量不足。三是殡葬惠民政策不完善,基本殡葬公共服务均等化水平较低。四是职能部门协同监管机制不健全,殡葬管理力量薄弱,殡葬执法困难。五是殡葬服务整体水平有待提高,殡葬服务标准化、规范化建设、行业管理需要进一步加强。六是群众占用公共场所治丧的现象突出、农村乱埋乱葬情况严重。

二、指导思想

以党的十九大精神为指导,把稳步推进殡葬事业改革发展作为持续改善和保障民生的重要抓手,坚持实行火葬,改革土葬,节约殡葬用地,革除丧葬陋俗,提倡文明节俭办丧事的殡葬改革方针,进一步深化殡葬改革,完善体制机制,强化政府兜底基本殡葬服务的责任和投入,以构建全区基本殡葬服务体系为重点,以完善惠民殡葬政策为导向,切实提高政府公共服务能力,不断满足群众基本丧葬需求,鼓励支持社会力量提供选择性殡葬服务,满足群众多层次、个性化需求,坚持发展绿色殡葬,推行文明治丧,推动生态节地安葬,实施低碳祭扫,形成殡、葬、祭协调推进,互动发展格局,以深化殡葬改革促进全区经济社会持续健康发展。

三、基本原则

(一)公益优先,惠民殡葬。坚持基本殡葬服务公益属性,提高政府公共服务保障能力,不断满足群众基本丧葬服务需求。按照“保基本、广覆盖、多层次、可持续”原则,逐步完善惠民殡葬政策,推进基本殡葬服务均等化。

(二)绿色生态,保护环境。树立绿色殡葬理念,充分发挥殡葬改革在建设资源节约型、环境友好型社会的重要作用。积极推广生态节地葬法,不断提高生态安葬比例。倡导文明节俭殡葬新风尚,不断提高群众绿色殡葬消费自觉性。加强殡葬设施设备改造,充分利用殡葬科技,不断提高节约资源、生态环保、污染物减排等方面的能力和水平。

(三)政府主导,社会参与。发挥政府在殡葬事业发展中的主导作用,完善以公共财政为主渠道的基本殡葬服务资金保障机制,健全监管体制机制。积极推进殡葬服务供给侧结构性改革,引导社会力量有序参与,满足群众多样化殡葬服务需求。利用和整合各种社会资源,形成政府主导、部门协调、社会参与的工作局面。   

(四)因地制宜,分类指导。鼓励各部门、各镇街结合自身条件与特点,因地制宜大胆探索创新,不拘泥一种模式,不搞“一刀切”,在殡葬改革、殡葬服务、殡葬管理等方面,探索符合实际、行之有效的改革路径,形成各具特点的发展模式,培育健康发展的新样本,新机制。

(五)统筹协调、综合治理。坚持在区委、区政府领导下开展工作,强化民政部门行业监管责任,完善部门协同监管机制,加强基层工作力量,建立健全组织有力、职责明确、协调顺畅的领导体制和工作机制。发挥基层群众自治、行业协会自律、社会监督等方面作用,创新监管手段和治理方式,实现政府、社会、市场优势互补、良性互动。

四、发展目标

20182020年期间,加快建立布局合理、功能完善、生态文明的殡葬服务体系和高效有序的殡葬管理体制、运行机制,不断提高基本殡葬公共服务均等化水平,倡导节地生态的葬式葬法,建立基本殡葬救助保障制度和节地生态奖补政策,推动建立多元参与的现代殡葬综合治理体系,基本实现殡葬管理规范化、服务优质化、骨灰处理生态化、殡葬习俗文明化和殡葬设施现代化,将火化率纳入对镇街的目标考核和绩效管理;火化设施污染排放限值达到国家标准;积极推进节地生态安葬;稳步推进殡仪服务站建设,不断提高集中治丧率。对由民间资本经营的火化殡仪馆等殡葬设施进行回购;对火化殡仪馆进行升级改造;新建区级治丧服务中心、区级城市公益性公墓、经营性公墓各1个;根据需求合理布局并稳妥推进镇级公益性公墓和村级集中安葬点建设;探索引进国内殡葬行业先进管理模式,不断提高殡葬服务水平。

五、主要任务

(一)因地制宜协同推进殡葬改革。当前,殡葬改革正处在不进则退的攻坚期和关键期,要以新的发展理念为引领,紧紧围绕节约资源、保护环境、移风易俗、群众受益的改革宗旨,找准转型提升的切入点和突破口,不断地把殡葬改革引向深入。统筹推进葬法改革与葬礼改革,既要抓住遗体由土葬到火葬这一关键性变革,又要革除陈规陋俗,推行在专门的殡仪场所或合适的场所集中治丧,引导文明低碳祭扫,培育形成文明现代、节约环保的殡葬礼仪和治丧模式。一是科学划分葬区,协调推进改革。协调推进火葬土葬改革,结合实际,实事求是地划分火葬区和土葬改革区,既要依法推行火葬区的遗体火化和骨灰规范集约安葬,又要抓好土葬改革区的遗体殡仪和安葬方式改革。要坚持遗体火化与骨灰处置并重,既要努力巩固和提高火葬区遗体火化率,更要加强对骨灰处置的规范管理,坚决纠正骨灰装棺再葬、散埋乱葬等问题。二是推行生态安葬,规范安葬行为。认真贯彻落实民政部、国家发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局《关于推行节地生态安葬的指导意见》(民发〔201621号),始终把殡葬改革作为绿色发展、永续发展的重要内容,以节地生态为改革的重要导向,因地制宜推行不占或少占地、少耗资源、少使用不可降解材料的安葬方式,推动公墓从依赖资源消耗向追求绿色生态可持续转型,引导群众从注重大碑大墓等物质载体转移到以精神传承纪念为主上来,真正把节约资源、保护环境的国策落到实处。三是实施文明治丧,提升城市形象。在火葬区,必须在殡仪馆和治丧中心等指定场所开展治丧活动;在土葬改革区,科学划定文明治丧示范区,推行文明治丧,禁止乱搭灵棚、噪声扰民。引导群众文明治丧、低碳祭扫,制止重殓厚葬、大操大办、愚昧低俗、污染环境等行为。殡葬服务单位要自觉履行引导群众文明节俭治丧的社会责任。四是把准改革路径,坚持分类施策。紧密结合城乡不同的经济社会发展程度、资源禀赋、民风民俗等状况,尊重多样性,承认差异化,积极探索适应群众需要、体现文明进步方向的多种改革路径和模式,依靠殡葬服务机构的正向引导和各级政府的政策激励,依靠党员干部带头示范带动,依靠基层群众自治组织的自我约束,依靠殡葬协会的行业自律,逐步树立简易、文明、节地、生态的殡葬新风尚。

(二)加快健全完善殡葬服务设施。加快殡葬服务设施建设,构建基本殡葬服务体系。完善殡葬惠民政策,推进基本殡葬服务均等化,积极引导社会力量参与殡葬改革,完善体制机制。严格执行殡葬设施建设规范和配置标准,完善功能。一是加快火化殡仪馆改造。对陈旧落后、污染超标的火化炉、冷藏棺柜、殡仪专用车等设施进行更新改造。二是加快殡仪服务站建设。完成区级治丧服务中心建设,对全区各中心城镇殡仪服务站建设统筹布点,推动文明治丧,满足群众治丧需求。三是加快公益性公墓建设。严格按照重庆市地方标准《公益性公墓建设规范》,完成区级城市公益性公墓一期建设;科学规划,适时启动建设镇级公益性公墓,鼓励村建设公益性骨灰堂和集中安葬点。四是有控制地发展经营性公墓。根据城市化进程和长远发展,兼顾人民群众多元化的安葬需求,合理布局规模适度的经营性公墓,经营性公墓新建、改建、扩建和迁建工程项目的建设要严格按照重庆市地方标准《经营性公墓建设规范》执行。

(三)进一步完善惠民殡葬政策。充分发挥政府在保障基本殡葬公共服务中的主体地位和公办殡葬服务单位在提供基本殡葬公共服务中的主导作用,按照保障基本、覆盖城乡、持续发展、适度普惠的原则,在我区现有惠民殡葬政策基础上,着力从“扩面、增项、提标”上下功夫,逐步将遗体接运、守灵基本服务、火化、骨灰寄存等基本殡葬公共服务纳入政府保障范围,逐步推进基本殡葬服务均等化,逐步扩大惠民殡葬政策覆盖范围。探索建立殡葬改革激励引导机制,对实行生态安葬或不保留骨灰的,以及土葬改革区自愿火化的,研究制定奖补政策。结合实际,出台推行火化、集中文明治丧、节地生态安葬等促进殡葬改革的奖励措施,提高惠民殡葬标准。

(四)不断提高殡葬服务水平。合理界定基本殡葬服务和选择性殡葬服务范围,确保政府基本公共服务不缺位、选择性服务市场供给行为不失范。大力推行殡葬服务标准化管理,全面实施国家行业标准和重庆地方标准,提高专业化、规范化水平。加快殡葬服务信息化建设,规范基本服务流程,简化窗口办理手续,优化惠民减免结算环节,科学保管服务信息档案,确保广大群众得到及时、便捷、优质、高效的服务。加强殡葬服务单位管理,强化技能培训,不断创新服务方式、优化服务流程、丰富服务内容,提高服务质量。推行公开公示制度,公开服务项目和收费标准,严格执行殡葬物价政策,严禁任何形式捆绑强制或误导消费,坚决纠正利用行业特殊性损害群众利益的问题,切实维护群众基本殡葬权益。

(五)进一步完善殡葬管理。建立健全组织领导机制,从行政权力履行、职责分工和殡葬改革实际出发,探索建立完善殡葬工作协调机制。继续推进政事分开、管办分离改革和分类推进殡葬服务单位改革。根据火葬殡仪馆由政府管理的要求,对由社会资本建设的火葬殡仪馆,采取政府赎买的方式收归国有经营。适时成立殡葬行业协会,加强殡葬行业自律,充分发挥殡葬行业协会提供服务、反映诉求、规范行为的作用。坚持依法管理,依法行政。

(六)加强殡葬重点事务监管。加强经营性公墓管理,严格依法审批许可,严禁擅自扩大建设用地规模,严禁炒买炒卖墓穴、骨灰格位,严禁建售超面积、豪华墓位。加强城市公益性公墓建设管理,坚持政府投资建设,实行定价管理,确保公益属性。强化公墓维护管理费使用情况的监管。加强对农村公益性公墓的监管,严禁对外销售牟利。着力治理乱埋乱葬、大墓豪华墓、骨灰装棺再葬。加强文明治丧管理,着力治理占道乱搭灵棚、非法运输遗体以及污染环境等行为。加强殡葬价格监管,全面实施价格公示制度,规范殡葬收费行为。依法查处肆意抬高服务价格、销售假冒伪劣用品、欺骗坑害消费者等行为。

(七)推进殡葬能力建设。一是加强殡葬标准化建设,以支架性标准为重点,逐步完善基础、方法、设施、服务、用品、管理等方面标准相配套的殡葬标准体系,提高服务水平。二是围绕遗体火化、防腐整容、生态安葬等重点领域,适时接收国家、市级殡葬科技创新和成果转化,不断提升殡葬服务科技水平,加强殡葬社会习俗研究,挖掘殡葬文化底蕴,提高殡葬服务文化含量。三是健全殡葬应急机制,制定殡葬应急管理制度和重大事件应急预案,建立殡葬应急服务队伍,明确职责任务,配备遗体接运、冷藏等殡葬应急服务设备,满足应急服务保障。

六、保障措施

(一)加强组织领导。把殡葬改革发展作为增进人民福祉的重要内容、促进精神文明和生态文明建设的有力举措,摆上议事日程,建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、法治保障的领导体制和工作机制,明确职责分工,完善政策措施,加强目标考核,强化责任落实。由区民政局主动协调有关部门,通过定期召开会议通报工作情况、联合督查执法等方式,完善部门协作机制,有效解决殡葬领域重点难点问题,形成推动殡葬改革发展的合力。

(二)落实部门职责。各有关部门要切实履行职责,加强联动互动。民政部门要牵头做好殡葬管理政策标准制定、殡葬改革工作组织实施、殡葬设施审批监管等工作。区文明办要做好殡葬改革宣传引导工作,将殡葬移风易俗工作纳入文明创建活动内容。发展改革部门要加强对殡葬事业发展的规划,建立殡葬事业公共投入和稳定增长机制,加大对提供基本殡葬服务的殡葬设施建设支持力度。公安部门要加强对出具的非正常死亡证明的管理,查处丧事活动中违反治安管理的行为和私自改装车辆运输遗体的行为,并积极商请民政部门共享殡葬信息,从中发现死亡人员未销户口线索,及时调查核对、注销户口。公安、市政管理部门要依法制止和查处丧事中的占道搭设灵棚、噪声扰民、沿街抛撒冥钱、燃放鞭炮等违法行为。财政部门要保障落实惠民殡葬和节地生态安葬奖补政策所需的资金,合理核拨殡葬事业单位运营管理经费和殡葬事业发展经费。人力资源社会保障部门要完善参加社会保险人员死亡后丧葬补助金、抚恤金等发放政策,不得发放火葬区违规土葬人员的丧葬费和一次性抚恤金。交通管理部门要查处非法运尸车辆。国土资源和林业等部门要依法保障纳入规划的殡葬设施用地需求,及时纠正和严肃查处违法占地建设殡葬设施、违法占用耕地林地建坟等行为。环保部门要依法指导支持火化机环保改造,强化殡葬活动的生态环境监管。城建部门要依法加强殡葬设施规划建设管理。文化部门要加强对治丧活动中营利性演出活动的监管。卫生计生部门要加强对医疗机构出具死亡证明的管理和医疗机构太平间的管理,指导殡仪服务机构做好卫生防疫工作。工商部门要配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备、封建迷信殡葬用品等违法行为。物价部门要依法制定殡葬服务收费标准,查处殡葬乱收费行为。宗教事务管理部门要依法规范寺庙等宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。村(社区)以及殡葬行业协会、红白理事会、老年人协会等基层组织要充分发挥作用,广泛动员群众积极参与和支持配合殡葬事业改革发展。

(三)加大投入保障。建立完善殡葬事业公共投入和稳定增长机制。民政部门要通过财政预算安排、福利彩票公益金投入、社会捐助等多种渠道筹集资金,加大公益性殡葬设施建设、殡葬救助保障、殡葬改革宣传和殡葬执法等专项经费投入,改善殡葬服务管理条件,提高公共服务能力。对市级通过以奖代补方式对区县公益性殡葬服务设施建设给予资助的资金,要加强管理,确保专款专用。

 (四)加强督查评估。各相关部门要加强对殡葬工作政策落实情况的督查评估,定期或不定期地检查是否存在对违规土葬、散埋乱葬行政不作为的问题,是否能够及时跟进对殡葬服务机构的事中事后监管,是否能够落实惠民扶持政策等,对发现的问题要逐项整改,加强跟踪分析和通报。要建立健全殡葬工作的考核评价机制,把火化率、节地生态安葬等指标作为对镇街目标考核的重要依据,打通政策落实的“最后一公里”。严肃查处党员干部在丧事活动中的违规违纪行为。

(五)强化宣传引导。各镇街各部门要加大宣传力度,以党员干部带头推动殡葬改革为引领,不断提高广大群众参与殡葬改革的自觉性。探索推广满足人民群众缅怀先人、慎终追远的先进殡葬习俗和殡葬文化,充分利用各种媒体和传播手段,深入宣传殡葬法规政策,普及科学知识,倡导厚养薄葬、文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚。大力宣传推动殡葬改革的先进典型,传播正能量。充分发挥媒体监督作用,曝光负面案例,为深化殡葬改革营造良好氛围。

 

 

 

重庆市大足区人民政府办公室

                             201852

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,经开区办

公室,区人武部,区法院,区检察院,群团各部门。

重庆市大足区人民政府办公室                201852日印发


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