索引号: 主题分类: 灾害事故救援
发布机构: 区政府办公室 发文日期: 2014-07-22
名 称: 重庆市人民政府关于加强全市应急队伍建设的意见
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重庆市人民政府关于加强全市应急队伍建设的意见

渝府发〔2010〕41号

重庆市人民政府关于加强全市应急队伍建设的意见

各区县(自治县)人民政府,市政府有关部门,有关单位:
为认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》,进一步加强我市应急队伍建设,充分发挥应急队伍在防范和应对突发事件中的重要作用,根据《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》(国办发〔2009〕59号)、《“十一五”期间重庆市突发公共事件应急体系建设规划》(渝府发〔2008〕53号)、《重庆市人民政府关于全面加强应急管理工作的意见》(渝府发〔2008〕67号)等文件精神,现就加强全市应急队伍建设提出如下意见:
一、基本原则和建设目标
(一)基本原则。坚持专业化与社会化相结合,着力提高应急队伍的应急能力和社会参与程度;坚持立足实际、按需发展,兼顾区县(自治县)人民政府、乡镇人民政府(街道办事处)财力和人力,充分整合现有资源,避免重复建设;坚持统筹规划、突出重点,逐步加强和完善应急队伍,形成规模适度、管理规范的应急队伍体系。
(二)建设目标。通过2年左右的努力,市级、区县级、乡镇(街道)级和村(社区)级综合性应急救援队伍基本建成,重点领域专业应急救援队伍得到全面加强,基层企事业单位应急救援队伍普遍建立,应急志愿服务进一步规范,应急保障能力明显提高,基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系,应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要,为最大程度地减少突发事件及其造成的人员财产损失、维护国家安全和社会稳定提供有力保障。
二、加强综合性应急救援队伍建设
(一)加强市级综合性应急救援队伍组建工作。由市政府应急办统筹协调,会同有关方面,按照“一专多能、一队多用”的建设定位和要求,以市公安消防总队直属力量(不含区县消防队伍)、预备役部队、武警部队、驻渝部队及其他市属优势专业应急救援力量为依托,组建市级综合性应急救援队伍,承担全市范围内重大、特别重大地震、暴雨洪涝、森林火灾等自然灾害,道路交通事故、建设工程事故、建(构)筑物事故、空难等生产安全事故,群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务,同时协助有关专业队伍做好重大、特别重大干旱灾害、气象灾害、地质灾害(崩塌、滑坡、泥石流)、生物灾害、矿山事故、水上事故、危险化学品事故、环境污染、核与辐射事故、恐怖袭击等突发事件的抢险救援工作。
(二)加强区县级综合性应急救援队伍组建工作。各区县(自治县)人民政府以本地区公安消防队伍(含特勤分中心)、民兵、预备役部队、武警部队及其他优势专业应急救援队伍为依托,分别组建区县级综合性应急救援队伍,承担本地区发生的一般、较大级别地震、暴雨洪涝、森林火灾、地质灾害(崩塌、滑坡、泥石流)等自然灾害,道路交通事故、建设工程事故、建(构)筑物事故、危险化学品事故等生产安全事故,群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务;协助市级综合性应急救援队伍处置发生在本地区的重大、特别重大突发事件;协助有关专业队伍做好发生在本地区的干旱灾害、气象灾害、生物灾害、矿山事故、水上事故、环境污染、恐怖袭击等突发事件的抢险救援工作。消防特勤分中心所在区县级综合性应急救援队伍,同时担负跨地区应急救援增援任务。
(三)加强乡镇(街道)级和村(社区)级综合性应急救援队伍组建工作。各乡镇人民政府(街道办事处)和村民(社区居民)委员会负责组织本地区以民兵、预备役人员、保安员、警务人员、医务人员等有相关救援专业知识和经验的人员,分别组建乡镇(街道)级和村(社区)级综合性应急救援队伍,在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故、环境突发事件、群体性事件等方面发挥就近优势,在相关应急指挥机构组织下开展先期处置,组织群众自救互救,参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序等工作,配合专业应急救援队伍做好各项保障,协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。
三、加强专业应急队伍建设
(一)加强防汛抗旱队伍组建工作。市水利局牵头,以市级有关部门和单位防汛抗旱专业技术人员为依托,组建一支市级防汛抗旱专业技术服务队伍,承担洪涝干旱灾害应急技术服务和应急抢险救援的指导工作。水旱灾害常发和长江、嘉陵江、乌江等重点流域区县(自治县)人民政府、乡镇人民政府(街道办事处)以及防汛抗旱重点区域和重要地段的村民(社区居民)委员会负责组织本地区民兵、预备役人员、水利及农技人员、村(居)民和相关单位人员,建立防汛抗旱专业队伍。防汛抗旱队伍在各级防汛抗旱指挥机构的统一组织下,做好汛期巡堤查险和险情处置工作,做到有旱抗旱,有汛防汛。
(二)加强矿山、危险化学品应急救援队伍建设。市、区县(自治县)安监、煤监部门指导督促煤矿和非煤矿山、危险化学品单位依法建立由专职或兼职人员组成的应急救援队伍,不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业,除建立兼职应急救援队伍外,还应当与有资质的救援队伍签订救援协议。应急救援队伍在发生事故时要及时组织开展抢险救援,平时开展或协助开展风险隐患排查。市、区县(自治县)安监部门要加强应急救援队伍的资质认定管理。矿山、危险化学品专业应急救援队伍在市政府及矿山、危险化学品单位属地区县(自治县)人民政府、乡镇人民政府(街道办事处)组织下积极参加社会化应急救援。
(三)强化卫生应急队伍建设。市、区县(自治县)卫生行政部门根据突发公共卫生事件类型和特点,依托直属医疗卫生机构,组建卫生应急队伍,承担传染病、食物中毒和急性职业中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置任务。全市各级各类医疗卫生单位根据专业特点,按照卫生专业技术人员20%—30%的比例建立本单位卫生应急队伍。市卫生局负责组织市级医疗卫生机构与区县级、乡镇(街道)级医疗卫生机构建立长期对口协作关系,协调市级医疗卫生机构从人力、物力、财力等方面,加大对各级卫生应急队伍建设的支持力度。
(四)推进公用事业保障应急队伍建设。市、区县(自治县)市政、电力、供水、排水、燃气、燃油、交通(公路、水运、铁路、机场、轨道、索道)、市容环境、通信、广播电视等重要公用事业运营单位要分别组建本单位运营保障应急队伍。公用事业主管部门要结合实际情况,负责组织有关企事业单位懂技术和有经验的职工按管理领域分别组建公用事业保障应急队伍,承担本地区相关领域应急抢险救援任务。要充分发挥设计、施工和运行维护人员在应急抢险中的作用,提高安全防护、应急抢修和交通运输保障能力。
(五)加强重大动物疫情应急队伍建设。市、区县(自治县)农业主管部门要会同卫生、公安、工商、检验检疫、林业等部门,建立由相关行政管理人员、动物防疫和野生动物保护工作人员、有关专家、兽医等组成的动物疫情应急队伍,具体承担畜禽和野生动物疫情的监测、控制和扑灭任务。市农委要加强与市卫生局、市公安局、市工商局、重庆检验检疫局、市林业局等部门的联系,建立重大动物疫情协调联动机制,提高处置工作水平。
(六)深入推进森林消防应急队伍建设。有关区县(自治县)人民政府、乡镇人民政府(街道办事处)、村民(社区居民)委员会,各国有林(农)场、森工企业、自然保护区和森林风景区等,负责组织民兵、社会相关人员、本单位职工建立森林消防应急队伍。由市森林防火指挥机构牵头,按照属地管理原则,组织、协调各级森林消防应急队伍与公安消防、当地驻军、武警部队、预备役部队建立应急联动机制,提高区域协同作战能力,满足防扑火工作需要。
(七)推进特种设备应急救援队伍建设。市、区县(自治县)质监部门要充分利用现有资源,组织行政管理人员和相关机构专业力量,建立锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆等特种设备应急救援队伍,主要承担风险隐患排查,开展应急救援处置等工作。同时,指导拥有重要特种设备的大型企业建立专职或兼职的应急救援队伍。
(八)加强水上搜救应急队伍建设。由市交委、重庆海事局牵头,会同市公安、气象、农业、卫生、环保等部门和通航水域的区县(自治县)人民政府,整合全市水上搜救应急资源,结合区域特点和需要,组建市、区县(自治县)水上搜救应急队伍,承担水上搜救、打捞、船舶水域污染、船舶消防等应急处置任务。
(九)加强反恐处突应急队伍建设。市公安局、武警重庆总队联合组建市级反恐处突应急队伍,承担全市范围内严重暴力犯罪事件、恐怖袭击事件、群体性事件等社会安全事件的应急处置(支援)任务。各区县(自治县)依托公安、武警组建反恐处突应急队伍,承担本地区暴力犯罪事件、恐怖袭击事件、群体性事件等社会安全事件的应急处置任务。全市各级反恐处突应急队伍在市政府应急指挥中心或市社会安全事件应急指挥部调度下,同时担负跨区处置严重暴力犯罪事件、恐怖袭击事件、群体性事件等社会安全事件的任务。
(十)加强专业技术服务队伍和信息员队伍建设。市、区县(自治县)气象、国土资源、地震等灾害监测管理部门以专家、专业技术人员为基础,分别组建专业技术服务队伍,承担气象灾害、地质灾害、地震等灾害应急服务和应急抢险救援的指导工作。各区县(自治县)人民政府及气象、国土资源、地震、安监、农业等部门组织乡镇(街道)、村(社区)干部和群众、容易受灾害影响的企业、学校等基层组织有经验的相关人员,建立区县(自治县)、乡镇(街道)、村(社区)以及学校、矿山、旅游景点等重要部位和重大危险源、隐患点全覆盖的信息员队伍,按照“一专多能、一人多用”的定位,综合承担突发事件预警预报信息传递,信息收集报告、应急救助和防范知识宣传等任务。
四、加强应急志愿者队伍建设
由市、区县(自治县)共青团组织牵头,联合本级红十字机构等组织,充分发挥各自优势,通过多种渠道,把具有相关专业知识和技能的志愿者纳入应急志愿者队伍,努力提高应急队伍的社会化程度,并负责招募、审核、建档、培训等日常管理工作。紧急状态下,应急志愿队伍根据各级政府应急指挥中心统筹安排,迅速集结并开展相应工作。2010年年底前,各区县(自治县)要完成本地区应急志愿者队伍的组建工作。团市委、市红十字会要建立联系协调机制,联合组织开展志愿者培训、宣传等活动,加大对区县级共青团组织、红十字机构应急志愿者队伍建设工作的指导、支持力度。由市政府应急办会同团市委、市红十字会整合全市各类应急志愿者队伍资源,研究制订《重庆市应急志愿服务行动方案》,探索建立切实有效、操作性强的应急志愿者管理、保障和保险机制,提高志愿者预防和应对突发事件的能力。
五、加强应急专家队伍建设
由市、区县(自治县)政府应急办牵头,按照市、区县级应急预案涉及的领域,负责组织、汇集本地区各方面专家,建立市、区县级应急管理专家库,并以此为基础,根据本地区易发、多发突发事件的类别和领域,遴选出其中具有丰富实践经验和较强决策咨询能力的成员组建市、区县级应急管理专家组。市、区县(自治县)人民政府应急管理专家组成员按照自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、综合管理等5大类别进行归口。市、区县(自治县)政府应急办按照属地管理原则,负责指导、督促重点行业、重点企事业单位组织本行业、本单位技术人才和有相关经验的人员建立本行业(领域)专家队伍。2010年6月底以前,各区县(自治县)人民政府、市政府有关部门要完成应急管理专家组的组建工作,建立专家全程参与突发事件预防和应对的决策咨询工作机制,加大专家工作保障力度,充分发挥专家的参谋、智囊作用。
六、加强应急保障队伍建设
(一)加强物资应急保障队伍建设。由市、区县(自治县)商业、民政、经济信息等部门负责,组织有关行政管理人员、物资保供单位管理人员,建立应急物资保障队伍,承担突发事件处置所需物资器材的组织、调配等工作。
(二)加强道路抢险保通和运输应急保障队伍建设。由市、区县(自治县)交通运输主管部门负责,以当地道路客、货运输骨干企业为依托,分别组建陆路和水路应急运输保障队伍,承担应急物资抢运、人员疏散任务;以公路日常养护队伍、专业公路养护工程队伍和航道维护队伍为依托,建立道路和航道应急抢险保通队伍,负责抢通道路,疏通航道,确保抢险救援道路通畅,满足应急救援急需。
(三)加强通信应急保障队伍建设。由市通信管理局、区县(自治县)人民政府负责,依托移动、联通、电信等通信运营企业组建通信应急保障队伍,必要时请求驻渝有关部队支援,恢复和提供应急救援通信系统,确保应急救援工作中的通信联络畅通。各级民防部门要依托城市防空警报设施和机动指挥通信网络,建立通信应急保障队伍。
(四)加强电力应急保障队伍建设。由市、区县(自治县)电力公司负责,依托自身力量组建电力应急保障队伍,抢修灾害事故受损电力设施,组织移动电力保障,确保能够满足抢险救援电力急需,保障抢险救灾行动顺利实施。
(五)加强医疗应急救援队伍建设。由市、区县(自治县)卫生局牵头,整合资源,组建医疗急救快速反应队伍。承担自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发事件医疗急救(增援)和卫生学处理任务。充分发挥部队医院人员、技术、装备优势,依托第三军医大学及其3家附属医院、324医院,组建一支核生化医学救援队伍和2支突发事件医疗卫生救援队伍,在必要时支援地方应急处置工作。
(六)加强治安和交通秩序应急保障队伍建设。由市、区县(自治县)公安部门牵头,依托交巡警、治安等警种组建突发事件快速反应机动队伍,承担自然灾害、事故灾难等突发事件处置现场秩序管控和安全保卫任务。市交委牵头,会同海事、港航部门,依托执法力量分别组建机动队伍,负责高速公路、航道交通秩序管控,确保抢险救援绿色通道畅通。
(七)组建地理信息应急服务队伍。市政府应急办牵头,依托重庆市地理信息中心(重庆市遥感中心),整合全市地理信息技术力量,建立地理信息应急服务队伍。为自然灾害、事故灾难等突发事件处置工作提供实时的地理信息资料和技术咨询。
七、加强应急管理干部队伍建设
各区县(自治县)人民政府在机构改革中,要进一步强化应急管理职能,建立健全应急管理行政机构,配足与工作任务相适应的人员编制。各乡镇人民政府(街道办事处)要加强对应急管理工作的统一领导,由乡镇(街道)党政办公室或社会治安综合治理委员会办公室具体承担应急管理职责,配备必要的应急管理专兼职工作人员。各社区居委会、村委会等基层群众自治组织要落实本级应急管理工作责任人。各社会团体和企事业单位负责落实本级应急管理领导机构和工作机构,明确1名以上专兼职人员,在属地人民政府和上级主管部门的领导下开展应急管理工作。各区县(自治县)要将应急管理干部培训纳入本地区干部培训计划并加以实施。市突发公共事件应急委员会成员单位应建立专门的应急管理工作机构或落实有关处室和人员负责应急管理工作。
八、强化应急队伍建设的管理体制和保障机制
(一)明确组织领导责任。各区县(自治县)人民政府是推进本级各类应急队伍建设工作的责任主体,要把支持、指导应急队伍建设作为本地区应急管理的重要工作,及时协调解决人力、物力、财力等方面的问题;要充分发挥区县(自治县)政府应急办统筹协调和综合管理职能,进一步完善综合协调机制;要把应急队伍建设工作纳入干部政绩考核内容,逐步建立健全应急管理绩效评估制度,促进应急管理能力的全面提高。市级有关部门和单位要严格按照突发事件应急管理的要求,充分发挥自身主体作用,做好所属专业技术服务队伍、专业抢险队伍建设规划,采取积极有力的措施,抓好规划落实。由重庆警备区牵头,完善军地协同作战机制,加强驻渝部队各应急分队建设。
为加强对全市应急队伍建设的领导,市政府成立以刘学普副市长任组长,市政府分管副秘书长,市政府应急办、市安监局、市公安局、市卫生局、重庆警备区、77100部队、武警重庆总队、市公安消防总队等部门和单位负责人任副组长,市发展改革委、市财政局、市编办、市政府督查室等有关部门和单位负责人为成员的重庆市应急队伍建设工作领导小组,负责全市应急队伍建设的推进工作。领导小组办公室设在市政府应急办。
(二)建立健全应急队伍指挥运行机制。市级综合性应急救援队伍由市政府应急指挥中心统筹调度。区县级以下(含本级)各类应急队伍由各区县(自治县)人民政府统筹调度。重大、特别重大突发事件,各级各类应急队伍在市政府应急指挥中心或应急现场指挥部的统一领导下开展救援和处置工作;一般、较大突发事件,在事发地区县(自治县)人民政府应急现场指挥部的统一指挥下开展救援和处置工作(包括执行增援任务的应急队伍)。全市各级各类应急队伍组成人员平时在各自单位工作,发生突发事件后,根据突发事件响应等级,按照上级应急救援机构的指令立即集结到位。需驻渝部队、预备役部队、本行政区域外民兵支援时,由当地人民政府提出需求,经同级军事机关按军队有关规定协调办理。全市各级人民政府及其有关部门要切实加强与综合队伍、专业队伍、志愿者队伍之间的协调,建立与当地驻军协同作战的长效机制,编制相关应急救援预案,明确战斗编成、组织指挥、通信联络、应急保障等内容,并立足实战确定处置程序、攻防措施和行动要则。综合队伍、专业队伍、志愿者队伍之间要密切配合,实现信息共享和联动,形成快速、高效处置突发事件的合力。
(三)认真组织开展培训演练工作。由市、区县(自治县)人民政府应急管理部门牵头,依托国家级陆地搜救与救护基地等综合性训练设施,组织各级综合性应急救援队伍根据承担的抢险救援任务,每年分别开展2期次以上专题培训和综合演练(与专业队伍协同开展)。市、区县(自治县)有关部门和单位要组织本级专业应急救援队伍每年开展2期次以上专题培训和专项应急演练。由市、区县(自治县)共青团组织牵头,会同红十字会等单位组织本级应急志愿者队伍每年开展2期次以上专题培训和应急演练。
(四)强化装备配置和物资储备。市、区县(自治县)人民政府及行业主管部门要根据各级综合性应急队伍规模和承担的救援任务,足额配置必备的单兵作战及适用于多灾种抢险的救援装备;根据各级专业队伍的规模和担负的职责,在充分整合利用现有常规性救援装备的基础上,配备技术含量更高、救援效果更好的新型救援装备;根据各级应急志愿者队伍规模和工作需要,配发基本的医疗设备、救援装备、工作制服。由各区县(自治县)人民政府统筹,合理布局建设区县级、乡镇(街道)级应急物资储备仓库,并根据本地区易发、多发突发事件的类型,有针对性地增加必备应急物资(设备、器材、药剂)储备数量,建立和完善应急装备、物资统一调配、紧急生产、快速运送的工作制度。
(五)加大应急队伍经费保障力度。根据《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》(国发〔2006〕24号)和渝府发〔2008〕67号文件规定,全市各级财政部门要按照现行事权、财权划分原则,落实应急管理工作所需经费,将应急队伍建设经费纳入同级财政预算。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式,建立多元化的应急队伍经费渠道。
(六)完善应急队伍建设相关政策。市级有关部门和各区县(自治县)人民政府要认真研究解决应急队伍建设中的实际困难,落实应急救援队员保险、医疗、工伤、抚恤,以及应急车辆执行应急救援任务时免交过路费等政策措施。鼓励社团组织和个人参加各级应急队伍,研究完善民间应急救援组织登记管理制度,鼓励将民间力量参与应急救援,建立完善物资、装备征用补偿制度。研究制定应急救援队伍装备配置标准。对在应急管理、应急队伍建设工作中作出突出贡献的集体和个人,按照国家有关规定给予表彰奖励。
九、规划编制及示范建设
由市政府应急办牵头,会同市安监局、市卫生局、市公安局、市公安消防总队、重庆警备区司令部等部门和单位,于2010年6月底前完成市级综合性应急救援队伍的组建任务,同时指导、督促各区县(自治县)人民政府于2010年12月底前完成本级综合性应急救援队伍的组建任务。各区县(自治县)人民政府和市政府有关部门和单位要对综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍建设进行规划,确定各级综合性应急救援队伍和各类专业性应急救援队伍的数量和规模、装备配置、物资储备、资金投入等,并于2010年5月底前报市政府应急办汇总,确保2011年年底前基本建成全市应急队伍网络体系。自2010年起,市政府督查室、市政府应急办于每年6月和12月对各区县(自治县)、市政府有关部门和单位应急队伍建设情况分别进行一次专项督查检查,并对检查情况予以通报。
为加快推动全市应急队伍规范化建设,确定在部分区县开展各类应急队伍示范建设,承担示范建设任务的区县在2010年5月底前,编制完成应急队伍建设方案并报市政府应急办备案,2010年6月底前完成示范应急队伍组建任务。

二○一○年四月十九日
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