索引号: 009347908/2019-00870 主题分类: 教育领域
发布机构: 区教委 发文日期: 2019-12-20
名 称: 足车改办〔2019〕8号关于印发国有企事业单位公务用车制度改革实施意见的通知
文 号: 足车改办〔2019〕8号〔2019〕8 号 主题关联词: 教育

足车改办〔2019〕8号关于印发国有企事业单位公务用车制度改革实施意见的通知


 

足车改2019〕8

 

重庆市大足区公务用车制度改革领导小组办公室

关于印发国有企事业单位公务用车制度改革实施意见的通知

 

各镇街人民政府(办事处)、区级各部门:

近日,重庆市公务用车制度改革领导小组印发了《关于重庆市大足区事业单位公务用车制度改革实施意见的批复》(渝车改发〔2019〕35号)、《关于万州等27个区县(自治县)国有企业公务用车制度改革实施意见的批复》(渝车改发〔2019〕87号),明确同意我区国有企事业公务用车制度改革实施意见,现将《重庆市大足区事业单位公务用车制度改革实施意见》《重庆市大足区国有企业公务用车制度改革实施意见》印发给你们(全文附后),请认真贯彻落实。

 

 

            重庆市大足区公务用车制度改革领导小组(代章)

2019年11月28日            

 

重庆市大足区事业单位公务用车制度改革

实施意见

 

为贯彻落实党中央关于公务用车制度改革的总体要求,推进全区事业单位公务用车制度改革,加快建立和完善新型公务用车制度体系,有效降低行政成本,根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面推进公务用车制度改革的指导意见〉的通知》(中办发〔2014〕40号)和《重庆市事业单位公务用车制度改革实施意见》(渝委办发〔2018〕41号),结合我区实际,提出如下实施意见。

一、改革原则

(一)基本原则

1.统一部署、分级负责。贯彻执行全区事业单位公务用车制度改革“一盘棋”工作部署。区公务用车制度改革领导小组负责全区事业单位公务用车制度改革工作。区党政机关各主管部门、各街镇人民政府(办事处)负主体责任,统筹负责本单位所属事业单位公务用车制度改革方案的制定和具体实施。区公务用车制度改革领导小组办公室负责协调指导和督促检查。

2.统筹兼顾、分类指导。根据事业单位行业特点和工作实际,区分不同单位性质、岗位类别和人员身份,切实制定相应的改革措施,妥善处理各方利益关系。完善各项配套政策,切实做好与事业单位工资及财务管理制度等方面的统筹与衔接,确保平稳过渡。

3.从严从紧、应改尽改。从严核定机要通信、应急、特种专业技术用车、业务用车等保留车辆,从紧确定费用报销范围、标准或额度,坚决杜绝违规配备使用公务用车,违规发放公务交通补贴等现象。

4.厉行节约、提高效能。纳入此次改革范围的事业单位应对本单位改革节支情况进行详细测算,确保改革后公务交通费用支出低于改革前支出,不能因此增加财政预算和本单位专项支出。积极探索创新符合事业单位公务出行特点的市场化交通保障机制,确保改革后事业单位各项工作正常开展。

(二)工作目标。

创新公务交通保障机制,取消一般公务用车。采取以报销公务交通费用为主、其他符合规定的社会化方式为辅的模式保障公务出行,实现各级各类事业单位公务交通保障高效、费用节约、成本下降和管理规范。

二、改革范围

(一)单位范围。

全区各级党政机关(包括党委、人大、政府、政协、经开区机关)直属。以及党政机关各部门所属非参照公务员法管理,且未参加过公务用车制度改革的各类事业单位。

执行企业会计制度、实施企业化管理的各类事业单位,应按照国有企业公务用车制度改革有关规定实施改革,具体改革方案由其上级主管部门根据相关情况确定。各级国有企业下属登记为事业单位法人且执行事业单位会计制度的单位,适用本意见,由其上级企业制定具体方案。

 (二)人员范围。

所有此次改革前符合公务用车配备条件的岗位和人员,即取消配备公务用车的厅局级(含副厅局级)岗位和人员(以下简称参改人员)。

三、改革任务

(一)核定保留车辆。

1.取消一般公务用车,保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和业务用车等车辆。参改单位可根据业务保障和专业技术活动工作实际,保留必要的医疗救护、新闻传播、科学考察、技术勘察、检疫检测、环卫清洁等特定功能特种专业技术用车和必要业务用车。特种专业技术用车必须长期搭载固定设备并进行标识化管理。原则上改革后保留车辆数不得高于改革前车辆实有数,保留车辆标准须参照同地区、同级别党政机关保留车辆标准执行,原则上不得在公务用车制度改革过程中新增车辆,保留车辆经费按原规定执行。

2.鼓励通过社会化方式保障单位班车运行。原实施班车制度的参改单位,如确因社会化公共交通保障能力不足或单位地理位置偏远、特殊,需要保留班车的,应从严认定,车辆保留类型应为大中型客车。校车可纳入业务用车范围予以保留,但鼓励通过社会化方式购买服务。保留校车类型应为大中型客车,喷涂醒目标志,明确管理办法。

3.各参改单位保留车辆编制明细,由主管部门审核后报区机关事务服务中心审定,并报区财政局备案。保留车辆按公务用车管理实施办法进行管理。

(二)公务交通费用报销方式。

公务出行采取报销公务交通费用方式予以解决,严格执行大足财预〔2014〕238号差旅费报销有关规定。

(三)安置司勤人员。

1.安置方式。根据“以人为本、积极稳妥、因地制宜、分类处置、分级负责”的原则,按照“谁用人、谁负责”的要求,由行业主管部门和用人单位依法依规依政策安置司勤人员。多种方式安置,在编在册司勤人员以内部消化为主,其他司勤人员安置严格按法律法规执行。安置分流结果报区人力社保局备案。

2.在编在册司勤人员安置。根据保留公务用车的实际需要,按照“公开、平等、竞争、择优”的原则,在现有在编在册司勤人员中,采用竞聘上岗、综合择优等方式确定上岗人员。对未上岗司勤人员可根据情况,合理安排其从事其他工勤岗位工作。符合转岗条件的,可按相关规定转换到管理或专业技术岗位工作。对距国家法定退休年龄5年以内的在编在册司勤人员,经本人申请,可提前离岗,离岗期间继续享受本人的基本工资、国家规定的津贴补贴和基础绩效(以区人力社保局、区财政局公布的基础绩效水平理论值为准)。离岗期间无违法违纪行为,可视为考核合格,按有关规定调整工资。单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费。提前离岗人员,纳入退休人员管理,达到国家法定退休年龄时,再办理退休手续。

3.其他司勤人员安置。参改单位在编在册司勤人员妥善安置后,仍有空余驾驶工作岗位的,优先留用本单位其他司勤人员。对未在单位内部作安排的,做好解除劳动关系工作,按照国家有关规定支付经济补偿。

(四)处置取消车辆。

参改单位取消车辆根据“公平公正、集中统一、规范透明、杜绝浪费”的原则,按照国有资产处置有关规定公开处置。区公务用车制度改革领导小组办公室负责取消车辆的处置工作。区级各部门、各街镇应统筹本单位本系统所属参改单位取消车辆处置协调配合工作,强化组织领导,落实工作责任,确保处置工作有序开展。

1.处置范围。各级事业单位在公务用车制度改革中经批准予以取消的车辆。

2.处置方式。由区机关事务服务中心牵头,按照国有资产管理有关规定,严格履行资产处置审批手续后,通过公开拍卖、报废、调剂等方式对取消车辆进行处置,严格落实责任,规范处置程序,强化处置监督,防止甩卖贱卖、暗箱操作等违规处置行为,避免国有资产流失。拍卖未成交车辆按相关程序再次进行评估拍卖。

3.处置收入。处置取消车辆所得收入,扣除有关税费后全部上缴财政

   (五)改革后公务出行保障措施

改革后,公务出行可通过据实报销、定向化保障用车、租用定点服务商车辆等3种方式予以保障。

四、保障措施

(一)强化组织领导。

全区各级各部门、各单位要高度重视事业单位公务用车制度改革工作,切实加强领导,明确任务分工,落实工作责任。各参改单位主要负责人要亲自抓,明确专门机构人员,精心组织实施,严格按照要求做好本单位公务用车制度改革工作。

(二)认真组织实施。

区直属事业单位公务用车制度改革实施方案,报区公务用车制度改革领导小组办公室批准后实施。区级各部门所属事业单位公务用车制度改革实施方案,报主管部门审核,由主管部门上报区公务用车制度改革领导小组办公室批准后实施。各街镇人民政府(办事处)事业单位公务用车制度改革实施方案,由镇街人民政府(办事处)报区公务用车制度改革领导小组办公室批准后实施。

(三)严格公务用车监督检查。

各参改单位要加强保留车辆使用管理,严格按照规定用途使用公务用车,健全车辆日常使用登记和公示制度。不得变相超编制、超标准配备公务用车,不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆,不得接受企业和个人赠送的车辆,不得向其他单位和个人提供车辆,不得以任何理由占用特种专业技术用车等公务用车或长期租用车辆变相作为个人相对固定用车。全区各级纪检监察机关要强化监督检查,及时受理群众举报,依法依纪查处违反公务用车制度改革政策和公务用车管理规定的行为,严肃追究相关责任人的责任。

(四)加强改革专项审计。

严格审计监督,确保车辆处置公开公平公正进行。公务用车制度改革实施后,将公务交通费用报销纳入审计监督范围,严格查处违规发放公务交通补贴、报销公务交通费用等违纪行为。根据审计部门五年轮审规划和年度审计计划,继续将公务用车配备、车辆运行维护费用纳入审计监督范围,重点检查有无违规超编超标、借用车辆、不执行政府采购规定等情况。

(五)营造良好舆论氛围。

切实做好事业单位公务用车制度改革的新闻宣传和舆论引导工作,做好政策解读,及时回应社会关切,使参改单位、参改人员和广大人民群众理解和支持改革,形成全社会共同推动改革的良好社会氛围。

五、实施时间

事业单位公车改革将在实施意见备案后,庚即启动实施,并按批复要求完成所有取消车辆的封存停驶工作。

 

重庆市大足区国有企业公务用车制度改革

实施意见

 

为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,推进全区国有企业公务用车制度改革,根据《重庆市国有企业公务用车制度改革实施意见》(渝委办发〔2018〕41号)精神,结合我区实际,提出以下实施意见。

一、充分认识国有企业公务用车制度改革的重要意义

推进国有企业公务用车制度改革,是贯彻落实党中央关于厉行节约、反对浪费总体要求的重要举措,是规范国有企业负责人履职待遇的重要内容,是企业节约成本、提高运行效率的重要环节,是树立国有企业良好社会形象的迫切要求。目前,我区主要存在部分国有企业公务用车管理不够规范、公务用车配备范围过大、管理运行成本偏高及公务出行社会化、市场化水平较低等问题,需要进一步深化改革、加强管理。全区国有企业要充分认识推进公务用车制度改革的重要意义,采取切实有效措施,扎实开展公务用车制度改革各项工作。

二、改革适用范围和基本原则

(一)适用范围。

1.企业范围。本意见适用于区属国有企业及其所属子企业(包括国有独资、国有全资、国有控股企业)。

2.人员和岗位范围。区属国有企业及其所属子企业(包括国有独资、国有全资、国有控股企业)负责人。

(二)基本原则。

1.坚持创新制度、分类保障。改革公务交通保障方式,完善差异化公务交通保障制度,推进公务用车货币化改革,实现普通公务出行社会化,取消与生产经营和业务保障无关的车辆,从严配备并集中管理生产经营和业务保障用车。

2.坚持厉行节约、提高效率。以公务交通成本节支情况作为公务用车制度改革的评价标准,合理确定国有企业公务用车配备及公务交通补贴标准,并严格规范管理,切实保障履职和企业生产经营活动的实际需要。

3.坚持分级负责、稳妥推进。区属国有企业要在区国资委或主管部门的指导下,充分结合本企业实际,周密制订改革实施方案,对所属子企业逐级落实责任,先易后难、分类分级推进改革。

三、扎实推进改革任务

(一)根据保障岗位履职和公务活动需要,分类分级推进公务用车制度改革。

1.积极稳妥改革企业负责人公务交通保障方式。改革区属国有企业负责人公务用车实物供给方式,实行发放公务交通补贴和社会化保障方式:

发放公务交通补贴。国资集团、城投集团、旅游集团、鑫发集团、润泽交通、兴农担保、开投集团7家商业类企业负责人实行发放公务交通补贴,其中正职负责人(董事长、总经理、监事长)补贴标准按照同级别行政人员标准的两倍执行,即每人1600元/月发放,副职负责人(副总经理、纪委书记、财务总监)补贴标准在正职基础上乘以0.8。公务交通补贴属于履职待遇费用,不包含在已实行企业负责人薪酬制度改革的薪酬范围内。

社会化保障。其他区属国有企业负责人公务出行实行社会化保障,产生的交通费用按照相关规定据实报销,不可搞平均主义。

2.有序实施国有企业生产经营和业务保障等其他公务用车改革。区属国有企业应当取消与生产经营和业务保障无关的车辆,可根据生产经营特点和机要通信、应急、特种专业技术服务(生产)、商务接待、执纪等实际需要保留适当的经菅和业务保障用车。7家商业类企业各保留2辆业务保障用车(轿车、越野车或商务车,下同),园区公司、大双公司、永晟公司、龙水湖公司4家功能类企业各保留1辆业务保障用车,其余企业的业务保障车全部取消。各企业应按照结合实际实用节俭的原则,合理保留直接用于企业生产经营的车辆。公务用车制度改革过程中,要优先淘汰使用效率低、运行维护成本高、配置标准明显偏高的公务用车。不得为国有企业部门负责人及部门其他员工、非本企业人员等配备公务用车。

3.分级推进各级子企业公务用车制度改革。区属国有企业集团总部要统筹协调推进所属各级子企业公务用车制度改革,具备公务出行社会化保障的子企业负责人应以社会化为方向进行改革,取消公务用车方式。

(二)合理高效配置公务用车资源,加强公务用车管理。

1.实行企业公务用车集中统一管理。区属国有企业应对公务用车的购置(租赁)、更新、保养、维修以及日常使用等实行集中管理,统一调配。新购置(租赁)的公务用车应优先选用新能源汽车。完善公务用车使用管理程序,健全公务用车使用明细登记制度,加强对保留车辆的标识化、信息化、平台化管理,确保每辆公务用车每次公务出行的详细信息有据可查。不得擅自增加公务用车数量,不得向子企业调换、借用公务用车及转嫁公务用车购置、租赁资金和运行费用。

2.合理控制经营和业务保障用车配置标准。企业公务用车制度改革后,新购置的轿车型经营和业务保障用车配置标准原则上要控制在购车价格18万元(不含车辆购置税,下同)以内,排气量1.8升(含)以下。商务车型经营和业务保障用车配置标准原则上要控制在购车价格38万元以内,排气量3.0升(含)以下。

3.严格规范企业租赁公务用车管理。通过租赁公务用车保障企业负责人履职需要和企业日常经营业务的,视同配备公务用车进行管理。要严格按照本意见关于配备公务用车的规定控制租赁公务用车数量和标准,参照驻在地同车型的区场租赁平均价格合理确定单车租赁价格,降低租赁费用。

4.加强企业公务用车费用预算管理。各参改企业要将公务用车购置(含租赁)、运行维护等费用以及公务交通补贴纳入企业年度预算管理,明确预算编制、审核、调整、动态监测以及执行等规定和程序,严格控制公务用车开支范围和标准,每年编制公务用车专项预算方案并严格执行。

(三)统筹兼顾,完善公务用车相关配套改革制度

1.公开规范处置公务用车。各参改企业要按照区公务用车制度改革领导小组办公室要求,集中统一公开处置公务用车,防止贱卖甩卖、暗箱操作等违规处置行为,避免国有资产流失。

2.妥善安置司勤人员。各参改企业要根据配备、使用公务用车的实际需要,合理设置司勤人员岗位,按照“公开、平等、竞争、择优”的原则,采取竞聘上岗、综合择优等方式确定留岗人员和转岗人员。对未能安置工作的人员,要依照有关法律法规妥善处理好与相关司勤人员的劳动关系,保障其合法权益。企业中具备事业身份的工勤人员,可按照事业单位公务用车制度改革中司勤人员安置有关政策执行。

3.完善企业公务交通保障制度。各参改企业要按照本意见精神制订本企业公务出行保障制度,明确公务出行的保障方式、操作程序、管理办法以及公务交通补贴标准等,做好与企业国内差旅制度的有效衔接,不得为参改人员既发放公务交通补贴又提供公务用车保障。

4.健全责任追究制度。各参改企业要将公务用车制度改革管理情况、公务用车专项预算方案及执行情况、公务用车总量及使用明细等纳入司务公开、企业内部审计、监事会监督检查、巡视组巡视等工作内容以及企业负责人经济责任审计范围。要建立健全责任追究制度,对违反本意见要求及有关部门关于公务用车管理规定的责任人追究相关责任,予以严肃处理。

四、认真做好组织实施

(一)加强组织领导。区属国有企业要严格按照本意见精神研究制定本企业公务用车制度改革实施方案,明确改革时限要求,统筹做好企业公务用车制度改革组织领导工作。区国资委、各主管部门承担所属国有企业公务用车制度改革第一责任人职责,加强监督指导,认真组织实施。各参改企业主要负责人是本企业公务用车制度改革第一责任人,要亲自抓好落实,精心谋划,周密组织,严格按照要求做好本企业改革工作,确保企业顺利平稳完成公务用车制度改革工作。

(二)统筹推进实施。区国资委或主管部门要在区公务用车制度改革领导小组的指导下,负责所属国有企业的公车改革方案审核工作,各主管部门负责所属国有企业的公车改革方案审核工作。

(三)营造良好氛围。各参改企业要充分认识公务用车制度改革的重大意义,统一思想,加强宣传,引导企业职工转变观念,营造理解和支持改革的良好氛围,及时有效解决改革中遇到的新情况新问题,确保各项工作落到实处。


 

重庆市大足区公务用车制度改革领导小组办公室   2019年11月28日印制

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