索引号: 009347908/2017-02101 主题分类: 安全生产
发布机构: 区安监局 发文日期: 2017-03-16
名 称: 关于印发大足区非煤矿山安全生产工作要点的通知
文 号: 主题关联词:

关于印发大足区非煤矿山安全生产工作要点的通知

大足安监〔201714

重庆市大足区安全生产监督管理局

关于印发重庆市大足区2017年非煤矿山

安全生产工作要点的通知

各有关镇街人民政府(办事处)安监办、各非煤矿山企业:

为认真贯彻落实市委市政府、市安监局、区委区政府关于安全生产工作的部署要求,现将《重庆市大足区2017年非煤矿山安全生产工作要点》印发给你们,并提出以下意见,请一并认真贯彻落实。

1. 各镇街安监办将本通知及时下载并传达到辖区内各非煤矿山企业。

2. 有关镇街人民政府(办事处)安监办、各非煤矿山企业要认真组织学习《重庆市大足区2017年非煤矿山安全生产工作要点》中提出的工作目标和工作措施,并按照要求认真抓好落实,确保全年目标任务的完成。

重庆市大足区安全生产监督管理局

2017年1月20

抄送:区公安局、国土房管局、归档。

重庆市大足区安全生产监督管理局办公室 2017120日印发

重庆市大足区2017年非煤矿山安全生产工作要点

一、总体思路

认真贯彻落实市安监局和区委区政府关于安全生产工作的系列决策部署,以坚决杜绝较大及以上事故为目标,以大排查大整治为主线,以“法治化、规范化、科学化”建设为引领,以强化责任和严格执法为抓手,突出专项整治和标准化建设,深入推进以总工程师制度为核心的技术服务体系和“日周月”隐患排查治理规范,着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,确保全区非煤矿山安全生产形势持续稳定向好,为加快建设美丽大足幸福大足创造良好的安全生产环境。

二、工作目标

(一)全区非煤矿山安全生产坚决杜绝发生较大及以上事故,努力实现“零死亡”目标。

(二)力争关闭注销2座非煤小型矿山。

三、工作重点

(一)严格矿山安全准入,调整优化产业结构

1. 严格行政许可。根据国家产业政策和我区非煤矿山行业发展规划,在办理非煤矿山项目新、改、扩建和延期手续审批时,严格执行国家有关法律法规和部门规章,强化对矿山安全间距、开采设计、开采方式、技术保障能力等关键要素的审查,严把安全准入初审关。按照市政府办公厅《关于进一步做好行政审批制度改革有关工作的通知》(渝府办发〔2016141号)和市安监局网上行政审批工作部署,积极推进全区非煤矿山行政审批项目纳入重庆市网上行政审批平台,实行统一管理,提高工作效率。

2. 强化注销关闭。协调国土、公安、工商、环保、旅游、水利、林业、电力等有关部门,依法取缔关闭注销无证开采、证照不全、不具备安全生产条件和破坏生态、污染环境的矿山。继续清理缺乏安全保障的僵尸矿山和空壳企业。

3. 实施整合重组。鼓励矿山企业通过整合重组,实现矿产资源向优势企业聚集, 促进矿产资源的合理利用,逐步提高中型矿山比重, 实现矿业结构明显改善,推动矿山的规模化、集约化、高效化发展。

(二)坚持“三化”方针,扎实推进严格执法

4. 严格执行执法“三部曲”。深入推进检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”,落实闭环执法要求,实现非煤矿山“三部曲”检查率达100%。对存在重大隐患的企业,严格执行“四个一律”和停产停建、停供火工品等强制措施,确保专家“会诊”到位、执法处罚到位、整改复查到位、动态监管到位,从而形成“依法治安、从严治矿”新格局,营造良好的矿业秩序,全面加强安全监管法治化。

5. 深入开展专项执法。充分发挥专项执法在安全监管工作中的警示教育和震慑作用,突出抓好重点时段、重点区域、重点环节的监管检查,对地下矿山通风及顶板管理、露天矿山高陡边坡和附属设施布置开展专项执法,进一步规范矿山安全生产行为。

6. 加强执法规范建设。严格按照《重庆市非煤矿山安全执法检查规范标准》和金属非金属矿山安全监管现场执法检查表内容进行检查,实现执法行为透明化、执法过程程序化、执法检查制度化,全面加强安全监管规范化。

7. 创新监管执法方式。构建监管信息化系统,重点加强非煤矿山基础数据统计,实施“一矿一档”,健全非煤矿山安全档案。充分利用非煤矿山风险分级成果,科学编制2017年非煤矿山年度执法计划,根据企业风险级别有针对性地确定检查频次。进一步强化非煤矿山安全监管,实施《非煤矿山法律法规责任清单》“双告知”工作法(即根据法律法规清单,将到企业检查内容、处罚依据格式化,并提前将执法检查内容和违法处罚依据双双告知监管对象),提高执法的针对性和有效性,做到规范、严格、闭环、公开、文明执法。全面加强安全监管科学化。

(三)全面提升管理水平,落实企业主体责任

8. 严格落实安全生产责任制。督促非煤矿山企业依据安全生产法律法规和规章标准,建立健全安全生产责任体系,明确企业负责人和重点岗位人员责任清单,严格执行矿级领导带班和安全员跟班检查制度,加强班组建设,推广应用《非煤矿山现场安全检查确认工作法》,务必确保安全责任到位,安全管理到位。

9. 狠抓标准化建设。严格按照《重庆市安监局非煤矿山安全标准化建设实施方案》,推动企业实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境标准化。完善安全标准化评审管理体系,建立企业自我约束、持续改进的内生机制。加强对企业安全生产标准化建设和“回头看”工作,努力提升非煤矿山本质安全水平。

10. 强化技术管理。着力构建以企业总工程师制度为核心的安全技术管理体系,建立健全制度、明确责任、落实待遇,确保安全技术管理机构和技术负责人的技术指挥权和决策权。地下矿山和中型露天矿山必须至少配备1名采矿、地质、通风、安全等专业毕业、具有中专以上学历、5年以上矿山工作经历、身体健康的专业技术人员任总工程师。小型露天矿山可委托专业技术机构提供服务或联合聘用专业技术人员。

11. 深化大排查大整治。坚持全员参与、持续改进原则,推动非煤矿山企业严格落实“班组日排查、部门周排查、经理月排查”的“日周月”和“三清三进”工作机制,确保一般隐患“不过夜”、重大隐患“五落实”,构建形成安全风险分级监管和隐患排查治理双重预防机制。

12. 推动专项整治。持续推进地下矿山、露天矿山“新版三字经”的常态整治。严格地下矿山通风、顶板及采空区整治和露天矿山高陡边坡整治,全面提升安全保障能力。

(四)持续强化重点监管,全力推进克难攻坚

13. 严格复产复工。按照国家安监总局办公厅《关于加强停产停建非煤矿山安全监管工作的通知》(安监总厅管一〔201625号)和区安监局《关于切实做好春节期间非煤矿山停产复产复工安全工作的通知》(大足安监〔20176号)要求,强化对停产停建矿山安全监管,严格规范复产复工程序,坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的原则。露天矿山在企业自查的基础上按照“企业申请—镇街政府初验(主要负责人签字)—区安监局验收(主要负责人签字)”的程序进行复产复工验收;地下矿山在企业自查的基础上按照“企业申请—镇街政府初验(主要负责人签字)—区安监局验收(主要负责人签字)—区政府审查(分管领导签字)”的程序进行复产复工验收。对未按要求配备专业技术人员任总工程师的非煤矿山企业一律不得复产复工;小型非煤矿山企业未购买安全技术管理服务的一律不得复产复工。

14. 突出重点企业。根据非煤矿山企业安全生产状况和风险程度进行安全风险分级,进一步明晰工作目标,明确工作重点,突出安全管理基础薄弱、发生过事故的企业、历次执法检查发现问题较多的企业、生产经营状况不稳定或停产半停产企业以及生产工艺发生变化正在实施技改项目的企业,按“一矿一组、一矿一策”的要求,科学确定检查频次和强度,务实制定出差异化分级监管与动态变化调整实施办法,持续改进完善,形成长效机制。

15. 严治重大隐患。按照《关于强化遏制非煤矿山重特大事故工作举措的通知(安监总厅管一函〔2016230号)和重庆市安全生产监督管理局《关于强化遏制非煤矿山较大及以上事故实施方案的通知》要求,深化“打非治违”工作,依法严厉打击未批先建、不按设计违规开采、以建代采、未经验收擅自生产、非法外包、转包以及转嫁安全生产责任等违法行为和抢工期、赶进度及麻痹侥幸心理导致的违规违章行为,始终保持打击违法违规行为的高压态势。

(五)大力提升监管能力,着力夯实基层基础

16. 规范责任体系。按照分级监管和属地负责原则,健全区、镇街两级非煤矿山安全监管权力清单和责任清单,实施工作照单履职、失职照单追责。健全完善非煤矿山联席会议机制,定期召开成员单位联席会议,构建非煤矿山齐抓共管新格局。

17. 加强教育培训。把安全培训情况作为安全执法检查的重要内容,督促非煤矿山企业建立基层班组岗位安全教育警示、岗位安全风险提示和岗位安全操作描述确认制度,严格推行三级安全培训和特种作业人员持证上岗制度。每半年组织1次非煤矿山安全专题业务培训。督促企业加强全员安全教育培训,坚持新工人、转岗工人先培训后上岗制度,坚持以老带新、以熟带生、师带徒制度。通过严格考试考核,提升基层安全监管能力、行政执法能力和事故预防能力。

18. 推广先进适用技术。全面淘汰非煤矿山非阻燃电缆、风筒、主大巷木支护等落后技术工艺和设备设施,推广适用于中小型矿山的撬毛台车、电机车、铲运设备等安全先进装备,加强对重庆市安瑞矿业股份有限公司、重庆市大足区金政建材有限公司“推新”示范矿山建设,切实推进“机械化换人、自动化减人”。

19. 强化应急管理。严格要求金属非金属地下矿山企业配备便携式气体检测报警仪和自救器,对不按规定配足配齐的地下矿山一律停产整顿。建立应急救援现场“指挥官”制度,优化应急预案“三化一卡”,针对中毒窒息、垮塌、水害、火灾、触电等事故开展情景构建实战演练。

四、保障措施

(一)严格督查检查。

坚持“问题导向、清单管理、结果倒逼”的原则,同时,建立实施非煤矿山工作定期通报、媒体曝光、“黑名单”等制度,倒逼重大部署、重大事项、重大隐患整治等工作的落实,切实解决安全生产“严格不起来、落实不下去”问题。通过明查与暗访、抽查与普查、查阅资料与现场检查相结合的方式,深入矿山开采现场,强化对技术装备、设施设计、安全管理等方面薄弱环节和安全隐患的排查整治。

(二)严格责任追究。

对发生生产安全事故的企业一律停产整顿3个月以上、约谈企业相关人员、暂扣《安全生产许可证》,依法依规从严查处事故单位和相关责任人,加大事故责任成本。按照“一矿出事故,矿矿受教育”要求抓好警示教育,召开安全警示教育和通报会,督促企业及时组织所有职工观看事故警示教育片,全力营造浓厚的安全氛围,时刻做到警钟长鸣。

(三)严格考核奖惩。

依据《重庆市非煤矿山安全生产工作考核办法》,结合实际制定全区非煤矿山安全生产考核办法,将生产安全事故指标、执法处罚、安全标准化、企业总工程师配备、大排查大整治等重点内容纳入年度考核。把安全生产考核结果作为评价辖区镇街、非煤矿山企业工作实绩的重要依据,对成绩突出的单位和个人给予表彰,对发生事故以及工作不力的单位予以通报批评。

【字体: